Во-первых, "отказаться было нельзя" может быть только в том случае, когда полицейский неоднократно фабриковал уголовные дела и отказ сфабриковать заказное уголовное дело чреват наказанием диссидента. То есть, фабрикация уголовных дел в "органах" давно поставлена на поток и, подобно коммерческому предприятию, эти "органы" принимают заказы.